
9月29日,川普和内塔尼亚胡举行新闻发布会,之前传闻的美加沙和平“21点计划”落地,不过从21点变成了“20点”,主要内容包括:
立即停火与人道交换:若双方同意,战争立即停止。以军撤回商定边界,哈马斯需在72小时内释放全部人质,以色列则释放巴勒斯坦囚犯并全面恢复对加沙的人道援助。
加沙战后安排:组建一个由技术官僚和非政治性巴勒斯坦人士及国际专家组成的临时过渡治理机构,排除哈马斯的任何参与。加沙将实现非军事化,并由一支临时国际稳定部队(ISF)维护安全。
国际监督机制:设立由特朗普亲自领导、英国前首相布莱尔等参与的“和平委员会”,监督加沙过渡治理。
从各方的反应来看,以色列已接受该计划,认为该计划中的人质回归、瓦解哈马斯军事能力、加沙非军事化等条款基本符合以色列的战争目标。哈马斯已通过卡塔尔和埃及收到计划,表示将以“认真积极的态度”研究,但尚未正式表态。有哈马斯官员透露计划内容“接近以色列愿景”。巴勒斯坦伊斯兰圣战组织(简称杰哈德,与哈马斯齐名的另一个伊斯兰极端组织)称该计划是“美以协议”,构成了“继续侵略巴勒斯坦人民的方案”。阿拉伯国家领导人对特朗普计划的大部分内容表示支持,但也提出了一系列要点,如以色列不得吞并约旦河西岸等。巴勒斯坦民族权力机构表示欢迎美国的努力,但强调任何协议必须基于“两国方案”,确保建立一个独立的巴勒斯坦国,并防止巴勒斯坦人流离失所。
展开剩余82%与此同时,英国前首相托尼·布莱尔也公布了一份价值3 亿英镑的加沙治理方案,这将是他自伊拉克战争以来在中东最重要的一次介入。根据文件,布莱尔打算担任“加沙国际过渡当局”(GITA)的主席。该当局初期将在埃及艾尔阿里什运作,并在安曼和开罗设立办事处,三年内全面进入加沙。
布莱尔的设想包括:设立“战略秘书处”和危机“作战室”;成立“行政保护部队”(EPU),由国际精英人员组成,负责保护布莱尔及各国使节;与巴勒斯坦民事警察和国际稳定部队(ISF)合作,负责治安、边境和反恐;保障加沙的重建与国际投资。
按笔者的理解,就是川普负责掌舵,决定重大原则和方向,类似一个国家的总统;布莱尔负责具体执行和落实,类似总理。
尽管该计划为停火提供了具体框架,但要实现真正持久的和平,仍需克服几个核心障碍:
该计划试图建立一个排除哈马斯、且巴勒斯坦民族权力机构角色未明的治理结构,恐难以获得巴勒斯坦民众的支持。更重要的是,计划回避了“两国方案”,这使得其难以获得阿拉伯国家和欧洲的长期支持。阿拉伯国家普遍坚持“两国方案”是唯一出路。分析人士指出,该计划未包含清晰的“两国方案”承诺,巴勒斯坦建国前景“遥远而模糊”。
“临时国际稳定部队”的组成、授权和行动规则尚不明确。同时,以色列强调将保留“安全责任”并在加沙周边维持“缓冲区”,这可能导致其军事存在以另一种形式长期化,引发巴勒斯坦人的抵触。
当前冲突造成了巨大的人员伤亡和人道灾难,加之历史上协议屡遭破坏,双方互信几乎为零。计划执行过程中任何一个环节出错,例如交换人质和囚犯出现拖延、过渡政府组建受阻,都可能使脆弱的停火瞬间崩溃。
要求哈马斯不在加沙的治理中发挥任何作用,所有军事和进攻性基础设施都将被摧毁等,这些要求哈马斯很难接受,现在已有消息说哈马斯不同意放下武器。在以色列,由于内塔尼亚胡的执政联盟依赖极右翼部长的支持,而这些人坚决反对任何和平协议,也为前路增添更多不确定性。
有舆论认为,川普的“20点计划”最现实的可能性是促成一次短期的、战术性的停火和人道救援,因为它直接回应了释放人质和暂停战斗这一最紧迫的需求。要实现持久且公正的和平,该计划显得根基不稳,缺乏执行细节,如哈马斯如何解除武装、加沙战后过渡阶段的国际委员会怎么组成等实质性内容都没有,它未能正面回应巴勒斯坦人的民族自决权和建国愿景,其治理模式也面临“由外部强加”的质疑。
不管同意不同意该计划,哈马斯最终都得铁定出局,这就是以色列的胜利。
附:加沙和平20点计划:
1. 加沙将成为一个去激进化、无恐怖主义的区域,不会对其邻国构成威胁;
2. 加沙将进行重建,造福饱受苦难的加沙人民;
3. 如果(以哈)双方同意这一提议,战争将立即结束。以色列军队将撤至约定线,为人质释放做准备。在此期间,所有军事行动,包括空袭和炮击,都将暂停,战线将保持冻结,直到完全分阶段撤军的条件得到满足;
4. 以色列公开接受本协议后72小时内,所有人质,无论生死,均应被释放;
5. 所有人质获释后,以色列将释放250名终身监禁囚犯,以及1700名在2023年10月7日后被拘留的加沙人,包括所有在此背景下被拘留的妇女和儿童。哈马斯每释放一名以色列人质遗体,以色列将释放15名已故加沙人遗体;
6. 所有人质返回后,承诺和平共处并解除武器的哈马斯成员将获得赦免。希望离开加沙的哈马斯成员将获得前往接收国的安全通道;
7. 本协议一旦接受,将立即向加沙地带提供全部援助。援助数量至少应与2025年1月19日协议中关于人道主义援助的内容一致,包括恢复基础设施(水、电、污水处理)、修复医院和面包房,以及运送必要设备以清除瓦砾、开辟道路;
8. 向加沙地带发放和援助物资将通过联合国及其机构、红新月会以及其它与任何一方均无任何关联的国际机构进行,双方均不得干涉。拉法(Rafah)口岸双向开放将遵循2025年1月19日协议中实施的相同机制;
9. 加沙将由一个技术官僚性质、非政治化的巴勒斯坦委员会实施临时过渡治理,负责为加沙民众提供公共服务和市政管理的日常运作。该委员会将由合格的巴勒斯坦人和国际专家组成,并接受新成立的国际过渡机构“和平委员会”的监督。“和平委员会”将由川普总统领导并担任主席,其他成员及国家元首将另行公布,包括英国前首相托尼‧布莱尔(Tony Blair)。该机构将制定框架并管理加沙重建资金,直至巴勒斯坦权力机构完成各项改革计划。该机构将遵循国际最高标准,建立服务加沙民众、利于吸引投资的现代化高效治理体系;
10.一个“川普加沙经济重建与振兴计划”将通过召集一个专家小组来制定,这些专家曾参与打造中东一些繁荣的现代奇迹城市。许多善意的国际组织已提出许多深思熟虑的投资方案和激动人心的发展构想,这些内容将被纳入考量,并整合安全与治理架构,以吸引并促成这些投资,为加沙的未来创造就业、机会与希望;
11. 将建立一个特别经济区,并与参与国协商确定优惠关税和准入费率;
12. 任何人都不会被强迫离开加沙,那些希望离开的人可以自由离开和返回。我们将鼓励人们留下来,并为他们提供建设更美好加沙的机会;
13. 哈马斯和其他派系同意不以任何形式直接、间接地参与加沙的治理。所有军事、恐怖主义和进攻性基础设施,包括隧道和武器生产设施,都将被摧毁,不得重建。加沙将在独立监督员的监督下进行非军事化进程,包括通过协商一致的解除武装程序使武器永久性报废。所有这一切都将由独立监督员核实。新加沙将全力致力于建设繁荣的经济,并与邻国和平共处;
14. 地区伙伴将提供保证,确保哈马斯及其各派系履行其义务,并确保新加沙不会对其邻国及其人民构成威胁;
15. 美国将与阿拉伯和国际伙伴合作,组建一支临时国际稳定部队(ISF),并立即部署到加沙。ISF将为加沙经过审查的巴勒斯坦警察部队提供培训和支持,并将与在该领域拥有丰富经验的约旦和埃及进行磋商。这支部队将成为长期的内部安全解决方案。ISF将与以色列和埃及合作,协助确保边境地区的安全,并与新训练的巴勒斯坦警察部队合作。防止弹药进入加沙,并促进货物快速安全地流通,以重建和振兴加沙至关重要。双方将商定一项冲突消除机制;
16. 以色列将不会占领或吞并加沙。随着ISF控制并稳定局势,以色列国防军(IDF)将根据IDF、ISF、担保国和美国商定的与非军事化相关的标准和时间表撤军,目标是建立一个安全的加沙,不再对以色列、埃及及其公民构成威胁。实际上,IDF将根据其与过渡当局达成的协议,逐步将其占领的加沙领土移交给ISF,直至其完全撤出加沙,但会保留安全警戒线,直至加沙完全安全,免受任何死灰复燃的恐怖威胁;
17. 如果哈马斯推迟或拒绝此和平计划,上述行动,包括扩大援助行动,将在IDF移交给ISF的无恐怖地区继续进行;
18. 将在宽容与和平共处的价值观基础上建立不同宗教信仰者间的对话进程,通过强调和平带来的益处,努力改变巴勒斯坦人和以色列人的思维定式和叙事;
19. 随着加沙重建工作的推进以及巴勒斯坦权力机构改革方案的切实执行,最终可能为巴勒斯坦人走向自决和建国的可靠道路创造条件,我们承认这是巴勒斯坦人民的愿望;
20. 美国将建立以色列和巴勒斯坦之间的对话,就和平与繁荣共处的政治前景达成一致。
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